Что делать, если вас лишили доступа к водоему?

17.06.2022 14:00:10

Свободное и бесплатное использование водоемов и лесов для отдыха, спорта, любительского рыболовства, легальной охоты, сбора грибов, ягод и других даров леса - важнейшее право граждан. Для многих россиян, не имеющихся больших доходов, туризм выходного дня на доступных природных территориях - единственная возможность получить полноценный отдых, поддерживать здоровье и качество своей жизни.

Данная инструкция, которая поможет вам научиться распознавать нарушение ваших прав на доступ к водным объектам и узнать, как действовать, чтобы их защитить, состоит из 3 подразделов:

вначале вы познакомитесь с основными понятиями и узнаете о том, какие законы защищают ваше право на доступ к водоему;
затем вы узнаете, какие предусмотрены наказания за нарушение этого права и куда, в какие органы власти обращаться в этом случае;
и, наконец, вы получите подробный алгоритм и практические советы, как действовать и добиваться устранения нарушения ваших прав.

Основные понятия и законодательство

Право пользования береговой полосой водных объектов закреплена в ст. 6 Водного кодекса РФ, пункт 2 которой гласит: «каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд».

«Доступ и использование» расшифровываются в Водном кодексе следующим образом (пункт 8 ст. 6): «Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств».
То есть любому из нас закон предоставляет право прийти на морской пляж, любимую речку, озеро и другой водный объект, чтобы купаться, плавать на лодке, рыбачить, устраивать пикники, заниматься любыми видами физической активности.

Давайте подробнее разберемся в основных понятиях.

1. Водный объект общего пользования
Что такое «общее пользование» и как можно понять, что водоем находится именно в нем?
На самом деле, достаточно просто: согласно водному законодательству, любые водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего использования. В частной собственности могут находиться только две категории водных объектов - пруды и обводненные карьеры (право собственности на такие водоемы возникает на основе права собственности на земельные участки, на которых они расположены), и туда действительно может быть ограничен свободный доступ (как он может быть ограничен на любую частную территорию).

Все остальные категории водных объектов в частной собственности находиться не могут, однако могут использоваться частными лицами или организациями по договору водопользования.

Ограничения на доступ и использование водоемов общего пользования могут вводиться только органами государственной власти или местного самоуправления (например, в период природных или техногенных ЧС, по экологическим, санитарно-эпидемиологическим причинам и пр.). Информация о введенных ограничениях, их причинах и сроках должна доводиться до населения местными властями через СМИ или Интернет, а на самом «ограниченном» водоеме должны быть установлены предупреждающие знаки и аншлаги.

2. Береговая полоса водного объекта общего пользования
Береговая полоса водного объекта общего пользования (или просто береговая полоса) - это прилегающий к водоему участок суши, который предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой для передвижения (без использования механических транспортных средств) и пребывания около водоема, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Реализацию этого права обеспечивает прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Запрещено приватизировать даже земельные участки на берегах частных прудов и обводненных карьеров, если они расположены в границах территорий общего пользования: например, если частный пруд расположен в муниципальном парке, лесопарке, на территории ООПТ местного значения или любой другой территории общего пользования, то собственник пруда не вправе препятствовать в доступе к водоему (ограничения на приватизацию, однако, не исключают предоставления прибрежных участков в пользование – и надо понимать, что в российских реалиях нарушать права граждан может и арендатор прибрежного участка).

Понятие «территории общего пользования» растолковано в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, которая гласит, что это такие территории, «которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)».

Каковые же параметры береговой полосы водного объекта общего пользования, как можно определить ее границы? Водный кодекс РФ гласит, что «ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров». Таким образом ширина береговой полосы водных объектов на территории городского округа г. Дивногоск составляет:

- для реки Мана – 20 метров;
- для реки Енисей – 20 метров;
- для Красноярского водохранилища (р. Енисей) – 20 метров.

Иными словами, береговая полоса общего пользования – это то место на берегу, которое никогда и ни при каких обстоятельствах не должно застраиваться капитальными строениями или сооружениями (включая заборы) и где не должно создаваться никаких других препятствий в передвижении граждан.

Но это - теория. Практика же такова, что различные способы ограничения доступа граждан к водным объектам не просто широко практикуются, а носят в России системный и массовый характер.

Чаще всего имеют место следующие виды нарушений:

нарушение режима водоохраной зоны (рубки леса, загрязнение, захламление территории, незаконная застройка);
самовольная застройка прибрежной полосы общего пользования берега, возведение заборов, бетонных стен и пр., препятствующих свободному доступу к водоему и проходу вдоль уреза воды;
организация платного доступа к водоему или взимание платы за проход по береговой полосе общего пользования (пребывание на пляже).

Штрафы и санкции за нарушение прав на доступ к водоемам.
Ответственные органы власти

Для защиты прав граждан на пользование водоемом и береговой полосой, по сути, есть несколько статей в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).

Так, для случаев самовольного строительства на прибрежных территориях и нарушенияправ граждан на доступ к водоемамимеются статьи 8.12 и 8.12.1. Первая касается нарушения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Здесь подразумевается любая деятельность, входящая в противоречие с охраной водного объекта от негативного воздействия - рубки леса, незаконная застройка, организация автостоянок, временное захламление территории или организация постоянных свалок ТБО и т.п.

Статья предусматривает штрафы:
- для граждан – в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
- для должностных лиц – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей;
- для индивидуальных предпринимателей – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юридических лиц (организаций) – от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 8.12.1КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Штрафы такие же, как и по статье 8.12.

Важно, что административная ответственность предусмотрена и в тех случаях, когда нарушитель уклоняется от выполнения обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, «пригодное для пользования» (п. 2 ст. 8.13 КоАП РФ).

За это предусмотрена следующая ответственность:
- для граждан – в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей;
- для должностных лиц – от 20 тысяч до 30 тысяч рублей;
- для индивидуальных предпринимателей – от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юридических лиц (организаций) – от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для случаев самовольного занятия акватории водных объектов (например, разгораживания участка реки или озера) без разрешительных документов действует статья7.6. КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий), которая устанавливает ответственность за подобные деяния.

Органы, ответственные за контроль и надзор за соблюдением водного законодательства и принятие мер по отношению к нарушителям:
- Красноярская природоохранная прокуратура
- прокуратура г. Дивногорска;
- Росприроднадзор;
- Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Органы, где можно получить необходимую информацию о собственниках (пользователях) земельных участков, где имеют место нарушения водного законодательства, и о самом водном объекте:
- Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
- администрация города Дивногорска;
- Енисейское бассейновое водное управление (региональное подразделение федерального агентства Федерального агентства водных ресурсов).

Что делать в случае нарушений.
Алгоритм действий и практические советы

Итак, если вы стали очевидцем явного нарушения права на свободный доступ к береговой полосе общего пользования, очень важно правильно зафиксировать и описать выявленные факты.

1. Сделайте подробную фото- и видеосъемку ограждения — желательно из разных точек и так, чтобы в кадр попадал сам водоем, и было четко видно, что обустройство ограждения (либо некое сооружение уже стоит)непосредственно в береговой полосе общего пользования.

Бывает, что берег перегораживают не просто так, а с конкретной коммерческой целью - взимать плату за посещение огороженного пляжа или даже просто за проход по нему. Брать плату арендатор пляжа имеет право только за конкретные услуги (аренду лежаков, пляжных принадлежностей, за пользования аттракционами, душем и т.п.), простое нахождение гражданина на арендованном пляже не может расцениваться как предоставляемая ему «услуга». Если вы столкнулись не только с забором на берегу, но еще и с вымогательством, требуйте для ознакомления копию договора аренды пляжа (которую тоже полезно переснять), а также предоставить полную информацию об арендаторе (название фирмы, фамилию директора, юридический адрес организации, телефон) – все эти сведения понадобятся для обжалования незаконных действий.

2. Если при себе имеется GPS-навигатор или даже обычный смартфон с функцией навигатора, «отбейте», по возможности, координаты незаконного сооружения (или забора по периметру стройки);

3. Постарайтесь получить максимально подробную информацию об объекте (стройке): находясь на месте, поищите информационные таблички, поговорите с охранниками, рабочими (при наличии таковых), поинтересуйтесь у местных жителей.

4. Определите точное местоположение выявленного объекта (стройки) на публичной кадастровой карте для того, чтобы выяснить номер кадастрового участка и указать его в заявлении, со справкой о средне-многолетнем уровне воды. При анализе нарушений землевладельца полезно сравнить два паспорта – кадастровый и паспорт водного объекта.

5. Направьте заявление в администрацию г. Дивногорска, Росприроднадзор или в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Единственное, надо помнить, что если в вашем регионе есть специализированная природоохранная прокуратура, то писать следует именно туда, а не в «обычную» районную прокуратуру (откуда заявление будет перенаправлено по подведомственности, и пустая потеря времени на пересылку писем туда-сюда будет гарантирована).

Само заявление важно правильно оформить. В «шапке» пишется должность и ФИО адресата, указываются данные заявителя (ФИО, адрес места жительства, телефон). В тексте необходимо кратко, но максимально информативно описать то, очевидцем чего вы стали. Желательно указать кадастровый номер земельного участка (или даже приложить распечатку фрагмента кадастровой карты), а также указать географические координаты ограждения.

Описывая факты, обязательно укажите, что имеет местонарушение ст. 6 Водного кодекса РФ, а если имеют место и другие сопутствующие нарушения водного законодательства (засыпка, загрязнение водного объекта, рубки леса в водоохранной зоне, захламление берега, движение автотранспорта вдоль уреза воды и т.п.), то нужно указать и на них: здесь как раз очень и пригодятся фотографии (их нужно распечатать или записать на CD и приложить к заявлению).

В том случае, если вы жалуетесь и на незаконное взимание платы за посещение береговой полосы общего пользования, то в заявлении можно указать на признаки самоуправства и незаконной предпринимательской деятельности (за это предусмотрена административная, налоговая и уголовная ответственность), попросить проверить факт ее осуществления и действия занимающихся ею лиц.

На сегодняшний день, доступ граждан к водному объекту – Красноярскому водохранилищу и его береговой полосе осуществляется по дороге общего пользования, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами 24:46:0401001:337, 24:46:0401001:349, 24:46:0401001:350 (схема 1), и не является ограниченным. Также указанная дорога непосредственно примыкает к дороге общего пользования краевого значения «Подъезд к морю». Проезд по указанной территории является бесплатным и обеспечивает доступ к объекту общего пользования – Красноярскому водохранилищу и его береговой полосе. Кроме указанного, свободный доступ к водному объекту имеется между земельными участками с кадастровыми номерами 24:46:0401001:1523 и 24:46:0401001:180, в районе базы ДПСО КГКУ «Спасатель» (схема 2), который ранее был перекрыт воротами с навесным замком, в настоящее время ворота демонтированы согласно предписанию администрации г. Дивногорска.

СХЕМА 1

Красной линией обозначена дорога общего пользования, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами 24:46:0401001:337, 24:46:0401001:349, 24:46:0401001:350

СХЕМА 2

Красной линией обозначен свободный доступ к водному объекту между земельными участками с кадастровыми номерами 24:46:0401001:1523 и 24:46:0401001:180, в районе базы ДПСО КГКУ «Спасатель»