Панченко Валентина: «С миру по нитке… или что такое «Самообложение»»

24.11.2016 12:06:40

Начальник отдела экономического развития

Панченко Валентина Юрьевна

В современных условиях подавляющее большинство городских и сельских поселений имеют незначительный налоговый потенциал и низкий уровень социально - экономического развития. Согласно положениям Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) систему местных налогов в основном составляют земельный налог и налог на имущество, которые закрепляются за бюджетами поселений и городских округов. В совокупности поступления от них составляют только несколько процентов от всех доходов местных бюджетов, поэтому система местных налогов не может обеспечить финансовую самостоятельность муниципалитетов.

В связи с этим актуальной становится в последнее время тема самообложения граждан. Слово «самообложение», наверное, не совсем удачно, есть в нем что-то казенное. Но на практике реализация мероприятий, связанных с самообложением, в большей степени характеризует гражданскую активность, чем участие в пикетах, демонстрациях и митингах. Если на митингах, помахав флагом, покричав, и чего- нибудь потребовав, можно спокойно разойтись и делу конец, то самообложение предполагает жертвенность. С чем обычно не все согласны. Давайте разберемся, что такое самообложение, с какой целью оно применяется, каков механизм сбора денег и ответственности власти за их расходование.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Таким образом, в данной норме выделяется целевой характер указанных платежей, что предполагает их отражение в местных бюджетах отдельными позициями (статьями) от других доходов и расходов местных бюджетов. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме или сходе граждан, которые относятся к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и подлежат обязательному исполнению на территории соответствующих муниципальных образований (ст. 22 и 25 Федерального закона № 131-ФЗ). Средства самообложения могут вводиться и использоваться для решения вопросов по благоустройству и озеленению территории муниципального образованию, сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, благоустройству мест массового отдыха населения, охраны и сохранения памятников истории и культуры местного значения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом, строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений и других вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14–16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Размер данных платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования. Для отдельных категорий граждан может быть предоставлена льгота в виде уменьшения размера платежа. Категории жителей, которым предоставляется указанная льгота, и размер уплачиваемых ими платежей определяются на местном референдуме (сходе граждан). В частности, к указанным категориям жителей могут быть отнесены граждане пожилого возраста, инвалиды, ветераны войны и труда, малоимущие и др. При этом численность указанных граждан не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования.

Иные возможности аккумулирования средств для решения вопросов местного значения
В настоящее время существуют и другие возможности, позволяющие аккумулировать в местных бюджетах средства граждан для решения конкретных задач по решению вопросов местного значения без осуществления значительных финансовых и материально-технических затрат.

Следует отметить, что согласно положениям ч. 4 ст. 41 БК РФ и п. 9 ч. 1 ст. 55,56 Федерального закона № 131 -ФЗ к источникам неналоговых доходов бюджетов отнесены безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т. ч. добровольные пожертвования. Правовые аспекты института добровольных пожертвований, порядок, условия их внесения и использования регулируются нормами ст. 582 ГК РФ. Основные характерные черты пожертвования - целевое использование, общеполезная цель, добровольность. При этом предметом пожертвований может быть всякое имущество, в т. ч. денежные средства и вещи.

Пожертвования могут делаться, в частности, гражданам, лечебным, благотворительным, воспитательным учреждениям, учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и муниципальным образованиям. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению.

Нормы ст. 35 БК РФ предусматривают, что добровольные взносы, пожертвования наравне со средствами самообложения граждан в соответствии с законом (решением) о бюджете могут быть увязаны с определенными расходами бюджета. Поэтому эти добровольные взносы и пожертвования в местные бюджеты также могут носить целевой характер.

В то же время средства самообложения граждан следует отличать от пожертвований, которые являются самостоятельным видом собственных доходов местных бюджетов и уплачиваются гражданами и юридическими лицами в местные бюджеты на добровольной основе без проведения местного референдума (схода граждан). При этом порядок внесения и использования пожертвований регулируется нормами ГК РФ (ст. 582),т. е. пожертвования относятся исключительно к гражданско-правовым, а не налоговым обязательствам.

Таким образом, чтобы избежать проведения референдума (схода граждан) для взимания с граждан определенных целевых платежей представительные органы местного самоуправления могут предусматривать в решениях о местном бюджете возможность уплаты гражданами и юридическими лицами пожертвований для решения конкретных вопросов местного значения.

В то же время такие пожертвования могут уплачиваться гражданами исключительно на добровольной основе, поэтому вопрос об их уплате зависит от сознательности и материального положения населения соответствующих муниципальных образований.

Кроме того, жители муниципальных образований могут непосредственно заключать с организациями договоры гражданско-правового характера о выполнении ими за плату определенных общественно полезных работ и оказании услуг. В данном случае не требуется зачисление платежей граждан в местные бюджеты для их последующего использования органами местного самоуправления в целях решения конкретных вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления могут оказывать содействие гражданам в выборе указанных организаций и заключении с ними договоров, а также осуществлять координацию исполнения данных договоров этими организациями посредством механизмов муниципально-частного партнерства.